Balinesische Wahl: langfristige Kooperation oder Sackgassenkompromiss? • Dmitry Zamolodchikov • Science News zu "Elementen" • Ökologie, Wissenschaft und Gesellschaft, Energie

Balinesische Wahl: langfristige Kooperation oder Sackgassenkompromiss?

Von den Herausgebern. Klimakonferenzen wie die im Dezember in Bali abgehaltene werden oft als wissenschaftlich angesehen. Das ist nicht ganz richtig oder sogar völlig falsch. In den letzten 15 Jahren, seit der Verabschiedung des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen, ist die Erderwärmung kein rein wissenschaftliches Problem mehr und wird zunehmend mit Politik und Wirtschaft assoziiert. Maßnahmen zur Eindämmung anthropogener Treibhausgasemissionen werden von Ministern und Staatsoberhäuptern diskutiert, und getroffene Entscheidungen werden rechtskräftig. Zusammenfassend haben wir die Ergebnisse des vergangenen Jahres zu Ökologie und Klimawandel zusammengefasst und uns dazu entschlossen, etwas Unkonventionelles zu tun und Ihnen keine wissenschaftlichen Nachrichten, sondern politische Nachrichten über den aktuellen Stand des globalen Klimaverhandlungsprozesses anzubieten. Wir möchten, dass unsere Leser den politischen Kontext von Umweltfragen verstehen.

Das Konferenzzentrum in Nusa Dua (Bali) ist der Haupttreffpunkt. (Foto des Autors)

In der ersten Dezemberhälfte 2007 fand auf der indonesischen Insel Bali eine regelmäßige Konferenz der Vertragsparteien der UN-Klimarahmenkonvention (UNFCCC) statt. Die Bali-Konferenz erwartete in erster Linie Entscheidungen zu Fragen, die die Zukunft des Klimaprozesses bestimmen.Die wichtigsten Punkte waren zwei Tagesordnungspunkte: 1) langfristige kooperative Maßnahmen zur Bewältigung von Problemen im Zusammenhang mit dem Klimawandel und 2) künftige Verpflichtungen der Industrieländer im Rahmen des Kyoto-Protokolls. Im Gegensatz zu der komfortablen Atmosphäre eines beliebten tropischen Resorts war der Verhandlungsprozess zu diesen problematischen Themen äußerst schwierig. Um sich auf Beschlüsse einigen zu können, waren Nachttreffen der Minister und Delegationsleiter, ein zusätzlicher Tag der Konferenz und ein erneuter Besuch des UN-Generalsekretärs Ban Ki-moon, der die Parteien zu einem Kompromiss aufforderte, erforderlich. Ein Kompromiss wurde gefunden, vereinbarte Entscheidungen getroffen, aber die Zukunft des Klimaprozesses ist nicht ganz offensichtlich. Die Ursachen dieser Ungewissheit betreffen sowohl die Geschichte der internationalen Beziehungen zur Stabilisierung des Klimas (insbesondere die Verabschiedung des Kyoto-Protokolls und die Ratifizierung durch die USA) als auch die Veränderungen der globalen Struktur der anthropogenen Treibhausgasemissionen.

UN-Generalsekretär Ban Ki-moon fordert die Parteien auf, während des Gegenbesuchs Kompromisse einzugehen. (Foto des Autors)

Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC)

Die UNFCCC (PDF, 230 Kb) wurde 1992 als Antwort auf die zunehmenden wissenschaftlichen Beweise angenommen, dass der globale Klimawandel durch anthropogene Veränderungen der atmosphärischen Treibhausgase bestimmt wird. Eine Reihe von Folgen der Erwärmung, insbesondere die Zunahme extremer Wetterereignisse, das Abschmelzen von Berggletschern und der Anstieg des Meeresspiegels, wirken sich sehr negativ auf den Zustand der natürlichen Umwelt und die Entwicklung der Gesellschaft aus. Das langfristige Ziel des Übereinkommens war die Stabilisierung der atmosphärischen Treibhausgaskonzentrationen auf einem Niveau, das gefährliche anthropogene Auswirkungen auf das Klimasystem des Planeten verhindern würde. Eine Schlüsselform der Minderung des Klimawandels ist die Verringerung anthropogener Treibhausgasemissionen (im Folgenden wird der Begriff "Minderungsmaßnahmen" im Zusammenhang mit Maßnahmen zur Verringerung der Treibhausgasemissionen und zur Erhöhung ihrer Absorption verwendet (z. B. bei der Pflanzung von Wäldern) mit der Verbrennung von fossilen Brennstoffen, die die Hauptquelle der Energie in der modernen Welt ist,Eine solche Erklärung des langfristigen Ziels der Klimarahmenkonvention sollte unweigerlich Auswirkungen auf die Entwicklung des Weltwirtschaftssystems haben.

Ein wichtiges Element des Übereinkommens war der Grundsatz gemeinsamer, aber differenzierter Zuständigkeiten. Alle Länder wurden in zwei Gruppen unterteilt: entwickelte (europäische Länder, USA, Kanada, RF, Japan, Australien, Neuseeland) und Entwicklungsländer. Eine vollständige Liste der entwickelten Länder ist in Anhang I des UNFCCC enthalten. Nach dem Übereinkommen sollten Annex-I-Länder eine führende Rolle bei der Bekämpfung des Klimawandels und seiner negativen Auswirkungen spielen. Neben der Begrenzung der nationalen Treibhausgasemissionen sehen die Bestimmungen des UNFCCC vor, dass die Industrieländer den Entwicklungsländern finanzielle und technologische Ressourcen für Klimaschutzmaßnahmen und den am stärksten gefährdeten Ländern für die Anpassung an den Klimawandel bereitstellen. Anhang I Länder, die in eine Marktwirtschaft übergehen (einschließlich Russland), erhalten bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen ein gewisses Maß an Flexibilität.

Die meisten Bestimmungen des UNFCCC sind allgemein formuliert, und ihre Detaillierung erfolgt durch die Beschlüsse der jährlichen Konferenz der Vertragsparteien des UNFCCC.Diese Beschlüsse werden für alle Mitgliedsländer des UNFCCC rechtsverbindlich. Die erste Konferenz der Parteien fand 1995 in Berlin statt, die Konferenz in Bali war die 13. in Folge.

Ein wichtiger Faktor im globalen Klimaprozess war die Weigerung der USA, das Kyoto-Protokoll zu ratifizieren. Erstens steht dieses Land hinsichtlich der Treibhausgasemissionen an erster Stelle, und zweitens steigen die Emissionen in den USA weiter (Abb. 1). Im Jahr 2005 waren sie gegenüber 1990 um 20% gestiegen. Wenn die Vereinigten Staaten nicht aus dem Protokoll austreten würden, würden sie den größten Beitrag zu ihren Finanzmechanismen leisten. Das volle Engagement der USA im Rahmen des künftigen Verpflichtungssystems ist sowohl für die Stabilisierung der globalen Emissionen als auch für die Finanzierung des globalen Klimaprozesses von entscheidender Bedeutung.

Abb. 1. Dynamik anthropogener Emissionen von Treibhausgasen (ohne Landnutzung und Forstwirtschaft) in 6 Ländern mit ihrem höchsten modernen Niveau. Nach Angaben des Carbon Dioxide Information Analysis Centre und des UNFCCC-Sekretariats

Kyoto-Protokoll zum UNFCCC

Das Kyoto-Protokoll zum UNFCCC (PDF, 210 Kb) wurde 1997 angenommen, um die Verpflichtungen der Industrieländer zu verschärfen. Das Protokoll hat eine begrenzte Gültigkeitsdauer (2008-2012) und schreibt jedem der Länder des Anhangs I streng definierte Emissionsmengen bis zum Ende dieses Zeitraums vor.So sollten die Emissionen 2012 in den USA 1990 93%, in der EU 92%, in Russland 100% nicht überschreiten. Das Kyoto-Protokoll führte finanzielle Mechanismen ein, um die Erfüllung der Verpflichtungen der Industrieländer, insbesondere des Emissionshandels, der gemeinsamen Umsetzung und der sauberen Entwicklung, zu erleichtern. (Essenz Quotenhandel Können Länder, die ihre Emissionsreduktionsverpflichtungen nicht einhalten, Quoten aus den Annex-I-Ländern kaufen, die die Verpflichtungen "übertroffen" haben? Projekte gemeinsame Umsetzung werden zwischen Annex-I-Ländern gehalten, und das Land, das in das Projekt investiert, erhält Emissionsreduktionsrechte, die sich aus dem Projekt ergeben. Mechanismus saubere Entwicklung wenn das Gastland ein Entwicklungsland ist.)

Für das Inkrafttreten war die Ratifizierung des Kyoto-Protokolls durch die Mitgliedstaaten erforderlich. Die Ratifizierung des Protokolls durch Entwicklungsländer, die keine quantifizierten Emissionsreduktionsverpflichtungen hatten, war weitgehend erfolgreich. In den entwickelten Ländern war der Prozess sehr schwierig.Im Jahr 2001 kündigte die US-Republikanische Regierung ihre Weigerung an, das Kyoto-Protokoll zu ratifizieren. Australien folgte zunächst dem Beispiel der USA, jetzt hat sich seine Position geändert. Unmittelbar während der Konferenz von Bali kündigte Australien die Ratifizierung des Kyoto-Protokolls an und trat sofort in den Verhandlungsprozess über zukünftige Verpflichtungen ein.

Einerseits stellten die Mechanismen des Kyoto-Protokolls einen wirksamen Rahmen für die Umsetzung von Minderungsmaßnahmen auf globaler Ebene dar, andererseits wurde durch die Möglichkeit der Umverteilung potenziell großer Mittel der Klimaprozess eng mit den Konzepten von Gewinnen und Verlusten verknüpft. Die anschließende Stärkung dieser Verbindung verlagerte die Prioritäten des Klimaverfahrens selbst und stimulierte die Absicht verschiedener Parteien, wirtschaftliche Vorteile im Rahmen der finanziellen Mechanismen des Protokolls zu erzielen. Bei der Ratifizierung des Kyoto-Protokolls in Russland ging es beispielsweise hauptsächlich um die Frage, ob es vom Quotenhandel profitieren würde (infolge des Konjunkturabschwungs in der ersten Hälfte der 1990er Jahre betrugen die Emissionen in Russland 2004 nur etwa 70% von 1990) Jahre) oder, im Gegenteil,wird die wirtschaftliche Entwicklung des Landes begrenzen und in der Zukunft zur Notwendigkeit führen, Quoten zu erwerben.

Es wurde erwartet, dass die Europäische Union der größte Geldgeber wäre. In Europa gibt es jedoch keine große "Knappheit" an Quoten, die kumulierten Emissionen der EU-Länder sind bis 2005 nur um 3,7% gegenüber 1990 gestiegen. Auf der einen Seite wirkte sich die wirtschaftliche Transformation der osteuropäischen Länder (Polen, Tschechien, Litauen etc.) aus, die wie in Russland zu einer spürbaren Reduktion der Emissionen führte. Auf der anderen Seite hat die aktive Innenpolitik der Europäischen Union dazu beigetragen. Emissionsminderungsmaßnahmen tragen zu Energieeffizienz und Energieeinsparung bei, was den strategischen EU-Zielen für die Energiesicherheit entspricht. Im Jahr 2007 beschloss die Europäische Union, die Emissionen bis 2020 einseitig um 20% gegenüber 1990 zu reduzieren, und erklärte sich bereit, die Reduzierung auf 30% zu reduzieren, wenn andere Industrieländer ähnliche Verpflichtungen in einem künftigen Klimaabkommen eingehen.

Nationale Treibhausgasinventare

Die Schaffung nationaler Verzeichnisse anthropogener Emissionen und Absorption von Treibhausgasen durch alle Länder ist in den Bestimmungen des UNFCCC vorgeschrieben.Methodische Ansätze zur Erstellung nationaler Inventare werden in einer Reihe von IPCC-Handbüchern (Intergovernmental Panel on Climate Change) gegeben. Die Konferenzen der Vertragsparteien des UNFCCC treffen Entscheidungen über die Verwendung verschiedener Richtlinien. Nationale Kataster verwenden offizielle Statistiken als Ausgangsdaten, zum Beispiel über die Größe verschiedener Brennstoffarten in Wärmekraftwerken, Methanlecks in Gasverteilungssystemen, Waldplantagen usw. Inventare enthalten Berechnungsverfahren, die es erlauben, Emissionen oder die Absorption von Treibhausgasen nach Volumen zu berechnen oder andere Aktivitäten. Diese Verfahren können wie von den IPCC-Parametern empfohlen und national (wenn eine ausreichende wissenschaftliche Grundlage vorhanden ist) verwendet werden. Die Beschlüsse der Parteienkonferenzen genehmigen Meldeformulare, für die Länder Informationen aus ihren Beständen an das UNFCCC-Sekretariat übermitteln. Jährliche Meldeformulare für Anhang-I-Länder für den Zeitraum 1990-2005 veröffentlicht auf der UNFCCC-Website. Das UNFCCC-Sekretariat überprüft regelmäßig die nationalen Inventare, begleitet von Expertenbesuchen in dem zu inspizierenden Land.

In Russland ist Roshydromet für die Aufrechterhaltung der nationalen Bestandsaufnahme und Berichterstattung an die UNFCCC-Gremien verantwortlich. Die Basisdaten über die Mengen der verschiedenen Arten von Aktivitäten werden von Rosstat, dem Ministerium für Industrie und Energie, dem Ministerium für natürliche Ressourcen, der Federal Forestry Agency und anderen Agenturen an Roshydromet übermittelt.

Das strategische Ziel des Kyoto-Protokolls besteht darin, die Gesamtemissionen der Annex-I-Länder bis 2012 um 5% gegenüber 1990 zu reduzieren. Bis zum Jahr 2005 sind die kumulativen Emissionen der Industrieländer, die jetzt Vertragsparteien des Kyoto-Protokolls sind (dh ohne die Vereinigten Staaten), um 9% zurückgegangen (Abb. 2). Mit anderen Worten, das Kyoto-Protokoll wurde überschritten, bevor es begann. Da die Länder des Anhangs I ihre Verpflichtungen gemeinsam erfüllen, wird deutlich, dass die für die Finanzmechanismen des Kyoto-Protokolls verfügbaren Mittel nicht so groß sein werden. Mit anderen Worten, das Angebot auf dem Kohlenstoffmarkt übersteigt jetzt die Nachfrage. Diese Situation hat die Entwicklungsländer ernsthaft in Bedrängnis gebracht, die voraussichtlich im Rahmen des Mechanismus für umweltverträgliche Entwicklung nennenswerte Finanzspritzen erhalten werden.

Abb. 2 Veränderungen in der Struktur der globalen anthropogenen Emissionen von Treibhausgasen (ohne Landnutzung und Forstwirtschaft). Laut Carbon Dioxide Information Analysis Center

Es ist notwendig, einen weiteren Faktor in Betracht zu ziehen.In der Zeit seit der Annahme des UNFCCC ist eine Gruppe von Ländern mit einer schnell wachsenden Wirtschaft entstanden, darunter China, Indien, Brasilien und eine Reihe anderer Länder. Das schnelle Wachstum der Wirtschaft steht in direktem Zusammenhang mit dem Anstieg der Treibhausgasemissionen. In China zum Beispiel stiegen die Emissionen von 1990 bis 2004 um 110%, und dieses Land hat die Vereinigten Staaten im Hinblick auf das gesamte Emissionswachstum mehr als verdoppelt (Abb. 1). Chinas Treibhausgasemissionen sind jetzt dreimal höher als die Emissionen in Russland. Eine ähnliche Situation gibt es in Indien (97% des Emissionswachstums), Brasilien (58%) und anderen Ländern mit sich rasch entwickelnden Volkswirtschaften.

Auf den Bali-Gesprächen schlugen die Vereinigten Staaten, Kanada und eine Reihe anderer Länder eine harte Sprache über die Maßnahmen oder Verpflichtungen der Entwicklungsländer vor. Letztere wiederum konzentrierten sich auf die Verpflichtungen der Industrieländer. Dabei fanden sie Unterstützung durch die Europäische Union, die unter Bezugnahme auf den 4. Sachstandsbericht des IPCC vorgeschlagen hat, eine Bestimmung über die Notwendigkeit der Verringerung der Emissionen durch Industrieländer um 25-40% bis 2020 aufzunehmen. Die nächtlichen Ministerkonsultationen, die nach dem geplanten Ende der Konferenz fortgesetzt wurden, führten nicht zu einer einvernehmlichen Entscheidung.Der Präsident der Konferenz der Vertragsparteien, der Minister für natürliche Ressourcen von Indonesien, R. Vitolar, hat am nächsten Morgen eine Kompromissfassung des Textes für das Plenum vorgestellt. Diese Option wurde von den Industrieländern positiv bewertet. Indien hat jedoch mit Unterstützung anderer Länder Änderungen in der Formulierung der Maßnahmen der Entwicklungsländer vorgeschlagen. Nach der Rede von Ban Ki-Moon unterstützten die Europäische Union und einige andere entwickelte Länder die Formulierung von Indien, von dem nur die Vereinigten Staaten der Gegner blieben. Es folgte eine intensive Diskussion, die zu den Forderungen an die Vereinigten Staaten führte, "beiseite zu treten und den Prozess, den Sie nicht führen können, nicht zu stören". In der Folge kündigten die Vereinigten Staaten ihren Wunsch nach "Vorwärtskommen" und Kompromissbereitschaft an. So wurde der Text des Beschlusses der Konferenz der Vertragsparteien über den langfristigen Aktionsplan, der als "Bali Road Map" bezeichnet wurde, angenommen.

Zwischenstaatlicher Ausschuss für Klimaänderungen (IPCC)

Das IPCC (IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change) wurde 1988 von der Weltorganisation für Meteorologie (WMO) und dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP, Umweltprogramm der Vereinten Nationen) ins Leben gerufen.Die Gruppe hatte die Aufgabe, einen Bericht zu Fragen des Klimawandels und ihren Auswirkungen zu erstellen. Der erste Bewertungsbericht des IPCC wurde 1990 veröffentlicht und diente als wissenschaftliche Grundlage für den Verhandlungsprozess, der zur Entstehung der UNFCCC führte. Seit der Annahme des Übereinkommens ist das IPCC zur wichtigsten Quelle für wissenschaftliche, technische und sozioökonomische Informationen für den Verhandlungsprozess geworden. Die Rolle des IPCC spielt auch bei der Entwicklung methodischer Ansätze zur Umsetzung einer Reihe von Bestimmungen des UNFCCC und der darauffolgenden Beschlüsse der Konferenz der Vertragsparteien (z. B. zur Schaffung nationaler Inventare) eine wichtige Rolle. Das Zusammenspiel von IPCC und UNFCCC wird als exemplarisches Beispiel für die Beziehung zwischen Wissenschaft und Politik anerkannt. Im Jahr 2007 teilte das IPCC den Friedensnobelpreis mit A. Gore für seinen Beitrag zum Kampf gegen die globale Erwärmung.

Im Jahr 2007 wurde der 4. Sachstandsbericht des IPCC veröffentlicht. Es enthält Berichte von drei Arbeitsgruppen ("Physical Science Base", "Impacts, Adaptation and Vulnerability", "Mitigation of Climate Change Impacts") und deren Synthese. Der Bericht enthält die neuesten wissenschaftlichen Informationen über die Manifestation des Klimawandels und untersucht detailliert die natürlichen und anthropogenen Ursachen der Erwärmung.Es wird gefolgert, dass es ohne Berücksichtigung des anthropogenen Faktors unmöglich ist, die beobachteten Veränderungen zu erklären. Um Vorhersagen zu erhalten, werden Modellansätze verwendet. Es wird darauf hingewiesen, dass die Stabilisierung des Treibhausgasgehalts auf einem sicheren Niveau von den Annex-I-Ländern eine kumulierte Verringerung der Emissionen um 25-40% bis 2020 gegenüber 1990 erfordert. Diese Bestimmung wurde im Verhandlungsprozess zu einer Reihe von Punkten auf der Tagesordnung der Bali-Konferenz aktiv zitiert.

Beachten Sie, dass die IPCC-Schätzungen nicht von allen Mitgliedern der wissenschaftlichen Gemeinschaft geteilt werden. So wurde kürzlich ein "Offener Brief an den Generalsekretär der Vereinten Nationen" veröffentlicht, der von 100 prominenten US-Wissenschaftlern unterzeichnet wurde. In diesem Schreiben werden die Schlussfolgerungen des 4. IPCC-Bewertungsberichts über die Notwendigkeit von Emissionsreduktionen für unzureichend befunden. Das Konzept des IPCC wird auch von einigen einheimischen Wissenschaftlern kritisiert, die alternative Erklärungen für den Klimawandel vorbringen.

Der Bali-Fahrplan erkennt die Notwendigkeit ernsthafter Reduzierungen der globalen Emissionen an und initiiert einen "umfassenden Prozess", um die vollständige und wirksame Umsetzung des UNFCCC sicherzustellen.Zu diesem Zweck wird eine Ad-hoc-Arbeitsgruppe (AHWG) für langfristige Kooperationsmaßnahmen eingerichtet, die ihre Arbeit im Jahr 2009 abschließen soll. Das Format des künftigen Abkommens sollte auf der 15. Konferenz der Vertragsparteien, die Ende 2009 in Kopenhagen stattfinden wird, abgeschlossen werden. Die Umsetzung des Prozesses zielt darauf ab, nationale und internationale Minderungsmaßnahmen sowie Anpassungsmaßnahmen, Technologietransfer und die Bereitstellung finanzieller Ressourcen zu stärken. Die Lösung enthält eine detaillierte Liste der Elemente, die in den einzelnen Anweisungen berücksichtigt werden. Zu den Minderungsmaßnahmen gehören insbesondere die Verpflichtungen aller Industrieländer, die ihren nationalen Gegebenheiten entsprechen. Es sind keine spezifischen Zahlen oder Verpflichtungsparameter angegeben. In Bezug auf die Entwicklungsländer sprechen sie von nationalen Maßnahmen, die mit finanzieller und technologischer Unterstützung durchgeführt werden.

Diese Bestimmungen betrachten die Konturen des künftigen Klimaabkommens. Alle Industrieländer, einschließlich der Vereinigten Staaten, sind bereit, quantitative Verpflichtungen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen einzugehen. Art und Umfang dieser Verpflichtungen werden von den Ländern selbst festgelegt und können variieren.Höchstwahrscheinlich wird das neue Abkommen durch eine weniger strenge rechtliche Regelung als das Kyoto-Protokoll gekennzeichnet sein. Die Entwicklungsländer sind übereingekommen, Maßnahmen zur Emissionsreduzierung zu ergreifen, allerdings nur mit Unterstützung der Industrieländer. In diesem Zusammenhang bemerken wir eine interessante Eigenschaft der Bali Road Map. Klimadokumente werden normalerweise mit den Begriffen "Anhang-I-Länder" und "Nicht-Anhang-I-Länder" betrieben. Die Roadmap bezieht sich nur auf "entwickelte" und "sich entwickelnde" Länder. Hier ist es möglich, die Einschränkungen, die mit der strikten Trennung von Anhang I der UNFCCC verbunden sind, zu überwinden, um den Beitrag verschiedener Länder zum künftigen Klimaabkommen unter Berücksichtigung ihres tatsächlichen wirtschaftlichen Potenzials zu bestimmen.

Früchte sind für Opfergaben an die Götter gedacht. Die überwältigende Mehrheit der indigenen Völker Balis ist Hinduismus. (Foto von Mikhail Guitarsky, reproduziert auf "The Elements" mit seiner freundlichen Erlaubnis)

Erst nach der Verabschiedung des Fahrplans wurde eine Entscheidung zum zweiten Problem gefunden. Das zweijährige AWG zu den künftigen Verpflichtungen der Annex-I-Länder im Rahmen des Kyoto-Protokolls hat zugesagt, Emissionsreduktionsniveaus auf der Kopenhagener Konferenz der Vertragsparteien vorzulegen, diewird entscheidend für die Zukunft des gesamten Klimaprozesses. Die Entscheidung des AWG zitiert den Schluss des vierten Bewertungsberichts des IPCC, dass die Stabilisierung der Treibhausgase in der Atmosphäre Annex-I-Länder dazu zwingt, ihre Emissionen bis 2020 um 25-40% zu reduzieren. Russland, Kanada und Japan erhoben Einwände gegen diese Formulierung, aber nach schwierigen Diskussionen waren sie gezwungen, ihr zuzustimmen.

Auf der Bali-Konferenz wurden insgesamt rund 30 Beschlüsse zu verschiedenen Fragen der Umsetzung des Übereinkommens und des Kyoto-Protokolls gefasst. Einige von ihnen wurden als Ergebnis eines Kompromisses nach intensiven Diskussionen akzeptiert (z. B. zur Reduzierung der Entwaldung in Entwicklungsländern oder zum Technologietransfer), in anderen ging der Verhandlungsprozess recht reibungslos vonstatten (systematische Untersuchungen, Berichte über Landnutzung, Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft) ). Viele Fragen (insbesondere zu den im internationalen Luft- und Seeverkehr eingesetzten Treibstoffen) haben noch keine Lösungen gefunden und wurden auf nachfolgende Sitzungen der UNFCCC-Gremien verschoben.

Mit ihren Schlüsselentscheidungen hat die Konferenz von Bali zwei Verhandlungswege zur Zukunft des Klimaprozesses festgelegt.Der erste Track (AWG zu langfristigen Kooperationsmaßnahmen) wird im Rahmen des UNFCCC durchgeführt und soll zum Aufkommen eines neuen Klimaabkommens für den Zeitraum 2012-2020 führen. Dieses Abkommen wird sich durch ein relativ mildes Verpflichtungsregime der Industrieländer auszeichnen, gleichzeitig aber die Beteiligung der Vereinigten Staaten garantieren. Der zweite Weg (AWG zu den künftigen Verpflichtungen der Länder des Anhangs I) wird im Rahmen des Kyoto-Protokolls fortgesetzt. Viele der Industrieländer, die Vertragsparteien des Kyoto-Protokolls sind, vor allem Mitglieder der Europäischen Union, fordern ein äußerst hartes künftiges Engagement. Beide AWG werden die Ergebnisse der 15. Vertragsstaatenkonferenz in Kopenhagen vorstellen, die Frage der Wechselwirkung dieser Prozesse bleibt jedoch offen. Es ist nicht klar, ob das neue Abkommen im Rahmen des Übereinkommens das Kyoto-Protokoll ersetzen wird oder ob es zusammen mit dem Protokoll handeln wird. In der zweiten Variante wird die Möglichkeit eines Übergangs einiger Industrieländer vom Protokoll zu einem neuen Abkommen gesehen, die bereits die Bedenken einer Reihe von Entwicklungsländern ausgelöst haben.

Die in Bali getroffenen Entscheidungen spiegeln die aktuellen Probleme des Klimaprozesses und der Interessenkonflikte vollständig wider.Die Vertragsparteien stehen bei weitem nicht immer in direktem Zusammenhang mit der Abschwächung oder Anpassung des Klimawandels. Der Prozess, der die Energiegrundlagen der Existenz der modernen Zivilisation einschränkt, kann nicht einfach sein. Obwohl die Schlüsselentscheidungen in erheblichem Maße unsicher sind und die Hoffnungen einiger Parteien nicht vollständig rechtfertigen, konnte der internationale Klimaprozess den nächsten Schritt machen. Klarheit, in welche Richtung es noch weitere zwei Jahre zu warten gilt.

Quellen:
1) Persönliche Eindrücke von der Teilnahme an der Konferenz.
2) Beschlüsse der COP 13 und CMP 3 – Texte der Beschlüsse der Konferenz von Bali auf der UNFCCC-Website (UNFCCC).
3) Die Klimakonvention (UNFCCC) und das Kyoto-Protokoll (PDF, 700 Kb). 3.-15. Dezember 2007 // Earth Negotiations Bulletin. 2007. V. 12. Nein. 354 – Überprüfung des Ergebnisses der Bali-Konferenz.
4) Daten aus nationalen Treibhausgasinventaren für den Zeitraum 1990-2005. (PDF, 430 Kb; in Russisch) // Sekretariat der UNFCCC, 2007. 31 p.
5) National Fossil-Fuel CO2 Emissionen – Daten aus dem CO2-Analyse-Zentrum zur Dynamik der nationalen CO-Emissionen2.

Dmitry Zamolodchikov


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